办案收差旅费被停职（如何评价雍正的养廉银制度？）

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如何评价雍正的养廉银制度？

雍正年间的养廉银制度是历代中国廉政制度改革的开始，之一次全面填补制度的缺陷，意义非凡。

清朝官员的俸禄分为俸银与禄米两种，每年春秋两季发给。由于官员的年俸并不高，难以维持其庞大的家族开销。清朝领取俸禄的人员大体可分为3类——文官、武官和皇族宗室（即王爷、公主等人）。清雍正年间建立了养廉银制度，其中京官的养廉银由国库支出，一般很少，主要靠年俸，而外官的养廉银则要远高于其工资。

1，对雍正年间开始的养廉银制度，是个有效，实际性的改革，这是对古代薪俸制度改革的开始，收入由暗变明。

2，雍正年间的薪酬改革，是经过全面的调查，使官员收入表面化，抑制了 *** 行为的大面积发生，有非常积极的意义。

3，也可以说是对历代王朝官员收入的改革，有目的的针对官员收入灰色化，通过发放养廉银基本满足官员的正常开支。减少和杜绝官员对外财的欲望与企图。

4，说的大的一点，是历代中国建立合理工资收入与廉政制度的开始。

古代中国当官就像老板开了一个公司，国家只给官员薪俸，收入极少，因此营业收入就这么多，根本无法养活自己的幕僚，随员，家庭，仆人，于是公司要想办法筹集资金养活自己，营业外收入，灰色收入就来了，这样官员就顺理成章用手中的权力换取金钱，比如陋规，谋私就成为常态。像官场现形记描述的那样。本来是正常需要的开支，必须通过非正常手段来获取，实际上一种鼓励灰色收入的制度。

所以说养廉银制度的建立，是中国廉政制度改革的开始，之一次全面填补制度的缺陷，意义非凡。

养廉银制度历史背景，起于清雍正年间，耗羡归公后实行。支发各官的养廉银，有一定的标准，首先是考虑到了各官地位的高低以及任所的事务繁简。除此之外，也还考虑到了其他的因素：一是照顾到了官员以往收受陋规的情况；二是照顾到了官员在养廉银外是否还有其他经费来源；三是照顾到了官员所在地区的富庶或贫瘠。但是，由于雍正年间的养廉银制度尚属创行阶段，各地官员的养廉银额不但差别很大，且多有变更。乾隆十二年(1747年)全国范围内进行了调整，成为定制。

康熙时期，一名一品大员的年薪是一百八十两白银，七品知县的年薪只有四、五十两白银，这种局面导致康熙晚年的时候，朝堂之上几乎无官不贪。

雍正上台后，为了解决 *** 问题，特别制定了“高薪养廉”的养廉银制度。

【清代官员俸禄和养廉银】

一、养廉银诞生的环境

1、官员俸禄过低，难以维持基层 *** 组织，导致官员行政效率低下

古代的官员俸禄低，需要花钱的地方却不少，像影视剧里常有的师爷、仆役，这笔费用都是由官员自己支付的。

也就是说，一名总督每年要靠这180两银子，用来补贴家用、支付出差路费、支付智囊团工资……

雍正在制定养廉银制度时，也意识到官员们太难了，所以他特别强调设立养廉银的宗旨是：为官员定养廉之资，为公事留办公之费。

2、官员贪污现象严重

清代的官员们，在正常工资无法满足收益的情况下，便想方设法找收入渠道。

其中收取税收时，额外征收的“火耗”银便成了光明正大赚取灰色收入的重要途径。

所谓“火耗”是指将民间收来的税收银子进行熔炼时，平均每两会出现一至二分的损耗，而官吏们为了从中捞取好处，他们将这百分之一二的损耗平摊到百姓身上时，却高达百分之二三十。

山西布政使高成龄在给雍正的奏折中提到：

谨奏为奏明雍正元年耗羡银两事，伏查晋省州县征收钱粮，向来火耗最重，每正项一两竟加耗三四钱及四钱五六分不等。

清代官员除了从火耗中捞取私利外，他们收礼的名目也令人结舌。

《朱批谕旨·何天培奏折》：“闻向日馈送巡抚节礼诸项，正数之外，又有堂礼、随礼、绸缎礼、契食礼。其他赞营属印、请托题调、扣克规例、滥准词讼，盈千累万。”

摆在雍正皇帝面前的，便是这样一张涉及整个朝堂，牵一发动全身的贪污网。

于他而言，养廉银制度的出台已经是势在必行的事情了。

二、养廉银带来的影响

养廉银制度是一种治标不治本的预防手段，它主要的正面影响有三种：

1、一定程度上减弱了官员贪污的动机，有利于政坛保持清廉的风气；
2、减少了官员额外抽取火耗成本满足私利现象的发生，提高了国家财政收入；
3、为后世预防官员腐败提供了经验参考。

不过与此同时，我们也要意识到，养廉银制度在推行的过程中依旧存在很大的弊端。

比如高薪养廉对于官员贪污的行为并不能起到实质上的约束作用，乾隆朝之一大贪官“和珅”便是一个典型例子。

先说一下清朝职官俸禄问题。清沿明制，实行低薪制，官员的正俸是非常少的。如正一品官年俸为180两；正二品年俸155两；正三品年俸130两；正四品年俸105两；正五品年俸80两；正六品年俸60两；正七品年俸45两，此外还有禄米若干。因此许多清官连维持生计都成问题。

因此，雍正实行火耗归公后，便将发放给官员的这些银两称之为“养廉银”，顾名思义，就是要让地方各级官员们以高薪养廉。

耗羡归公和养廉银制度引起了强烈反对，雍正又会采取哪些雷霆手段呢？

从根本上说，对于大部分官僚而言，做官的目的就是求财。做事与收钱，是分而又合的一体两面，实行耗羡归公势必会阻断他们的财路，他们岂能同意？于是便以种种借口和理由加以反对和阻挠。

可是雍正的态度已经很明确了，但反对耗羡归公的人仍然不在少数，而且在朝野内外都引起了不小的震动。这时的雍正就不能不痛下决心，乾纲独断了。他发出上谕，批评持反对意见的大臣，分析了实行火耗归公和养廉银制度的必要性。并毅然决然地将耗羡归公的政策通行于天下。

当官发财这是传统官僚集团的基本诉求，像朱元璋那样既不提高官员待遇，又以法律和道德来进行打压约束的办法显然是收不到实效的。换句话说，要求全国的官吏都大公无私显然是过于理想化了。

雍正正是看到了这一点，才极力推行养廉银制度，将官场中的那些陋规转变为合法的收入，这样就让官吏盘剥百姓的事情减少到更低，吏治也大为澄清。

从实际情况来看，雍正把火耗归公和养廉银制度作为整顿吏治和财政的突破口，取得了很好的效果。十年之后，即雍正十二年，他也不无得意地说：“自行此法以来，吏治稍得澄清，小民免于扰累，此中利益乃天下所共见。”

因此后世在评价雍正一朝吏治的时候，就有“雍正朝无清官”之说，因为当时官吏都小心谨慎，不敢大肆贪污，人人都成了清官，也就无所谓清官了。

此外，推行火耗归公也给财政带来了巨大的收益。山东、山西、河南等省的财政亏空几年内就全部补完了，并有70多万两的盈余，户部存银康熙末年时只有800万两，而到雍正末年却有6000万两之多。直到现在，很多学者对雍正实行的火耗归公和养廉银制度都有很高的评价。

我是林盛，很荣幸回答您的问题。

如何评价雍正的养廉银制度？

清代官员薪资水平与实际支出差距很大，为维持开销，清朝官场默许“耗羡”的存在，即根据不同的活动，官员可以吃下一定回扣。

雍正即位，实行“耗羡归公”，规定由国家统一标准征收“耗羡”，各省收集州县所征上交国库。而后，国家进行统计，按标准公开发放给各级官员的费用，即所谓的“养廉银”。

我们印象里，清朝官员的 *** 现象都是十分严重的，也就是说雍正的养廉银制度并没有起到杜绝贪污的作用。

但是这个制度，真的只是一个“高薪无法养廉”的例子吗？我想从正反两个方面对雍正的养廉银制度进行评价。

积极方面：雍正为清朝建立了长久的防腐制度。

雍正年间，养廉银制度和严厉惩治制度，是雍正整治清朝官员 *** 问题的两把利剑。

雍正通过停职赔补、抄家、定重罪等手段，在极短的时间里剔除了大量官场蛀虫。严厉的反腐手段见效快，但持续时间短，无法触及到当时官员贪污的根本问题。

而养廉银制度的提出，是雍正为清朝建立的长久、有效的核心防腐制度。它把“耗羡”从潜规则提高明面，严令禁止官员私自征收，减少了他们对百姓的搜刮，提升了各级官员的实际收入，而归公的“耗羡”又会留有一部分用于补充国家的财政。

所以，雍正建立的养廉银制度，在很长的时间都起到了积极作用。它使得国家财政有了保障，有效抑制了官员的腐败现象，减少了百姓身上的负担。

消极方面：乾隆的改革让养廉银制度失去作用

养廉银制度自雍正年间建立，到乾隆执政中期的几十年里，有效减少了清朝官员的贪腐现象。

但乾隆一心想为子孙后代建立出一套完整的、标准的、格式化的制度，一劳永逸，让清朝从此在自己建立的制度中永远生存下去。于是他对很多制度都进行了改革，其中就包括了养廉银制度。

在乾隆的改革下，养廉银制度发生了根本的变化。乾隆废除了养廉银按照实际情况发放给各级官员的标准 ，重新审定具体数字后，规定养廉银皆要以此数字为标准发放，后世不必再做修改。

动态的养廉银制度从此被死死钉在了乾隆制造的框架之中。

随着清朝经济的发展，物价逐渐提高，清朝官员们手中的养廉银和俸禄却并未随之调整，到乾隆后期，官员们再次入不敷出， *** 死灰复燃，愈演愈烈。而后清朝统治者越来越固步自封，盲目死守祖宗之法，养廉银制度逐渐演变成朝廷的敛财工具。

总结：雍正的养廉银制度曾是清朝有效的防腐制度，为清朝的经济发展，政治稳定作出了一定贡献。但随着乾隆年间的改革，它失去了原本的核心功能，成为一个不顾现实脱离实际的理想化制度。养廉银制度最终是失败的，但它给予我们的不该只是对“高薪能否养廉”的思考，还有对必须结合实际，深化改革的警示。

以上，就是我对如何评价雍正的养廉银制度的回答。

雍正帝素以“严苛”著称，治国、治吏，手段严厉，甚至严酷。居然是中国历史上少有的给下属涨工资的帝王。

1724年，雍正二年，清朝的文官在年薪的基础上，开始领取数额不等的“养廉银”。当然，级别越高，钱也越多。

从晚清封疆大吏曾国藩的工资条上，能看到他做两江总督时得到养廉银的数量——1.8万两白银，约合300万元人民币。

涨工资当然高兴，但还要多干活儿。什么活儿?征税呗!

与“养廉银”的薪酬政策同时推出的是“耗羡归公”的税收政策。

“耗羡”(又称“火耗”)是向百姓征收税赋时损耗的成本，或者说是额外变相征税的名目。这些变相征税的款项并没有进入国库，而是地方官员中饱私囊了。

“耗羡归公”把暗箱操作的非法征税合法化了，“火耗”的比例按国家规定征收，增加了中央 *** 的税收，同时也从中给官员们发放“绩效工资”——养廉银。

中国封建社会变法革新运动的基本诉求是增加 *** 税收，以保证中央各项开支。

雍正朝的新政也是如此，发养廉银不过是激励官员多征税的手段而已。

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不过，涨了工资还是不够。“耗羡”归公了，地方官员还有别的方式对百姓盘剥。为什么呢?

问题出在中国封建官场“低薪养廉”的体制。

从张宏杰的畅销书《曾国藩的正面与侧面》可以看到非常有趣数据：

大清帝国的总督，工资表上的年收入只有区区155两。如果大致以一两兑换200元人民币计算，155两约为人民币31000元，合成月薪约为2583元。我发现一个有趣的现象：按今天现行的《国家公务员级别和工资标准》省级公务员职务工资标准是多少钱呢?2510元，和清代几乎一样。这也是一个很有意思的巧合。

年收入的基本工资155两，绩效工资1.8万两!清朝部长级高官的工资条真是很奇葩。

不过，这些钱看起来已经不少了，却养不活一个一品大员!

这不到2万两白银要供养部长一家老小、聘用智囊团(幕僚)、 *** 衙门工作人员(不进编制的“吏”阶层，秘书、科员等)，还要负担差旅、邮递等费用，怎么够用啊?

中间大约4万两银子的亏空怎么补呢?除了贪墨，还有别的出路吗?

贪污、受贿的款项一方面为了自己的生存，另一方面也要“接济”上级官员(主要是直属领导)。

在低薪之苦面前——明代官员更惨，钱粮经常拖欠，而且最多发一半，另一半是胡椒等替代品，也有像海

瑞这样不受贿、不行贿的，他自己种菜、穿补丁衣服，勉强维持生计。

海瑞在明朝官场

到此，以上就是小编对于办案收差旅费被停职的问题就介绍到这了，希望介绍关于办案收差旅费被停职的1点解答对大家有用。